自2023年3月28日起，广州市人民政府办公厅发布《广州市支持统筹做地推进高质量发展工作措施的通知》（穗府办函【2023】12号），简称“做地新政”，明确要求各区积极推进广州旧改市场，实现国企主导的土地开发。一年的市级统筹后，广州及各区的做地国企已基本确立，预计2024年起，各区的做地工作将全面启动。

何谓“做地”？

“做地”是指在政府指定的区域内，由政府认可的国有企业负责筹资，并与地方政府合作进行征地补偿和安置，以及道路、供水、供电、供气、排水、通信、照明、绿化和土地平整等基础设施建设（即土地“通平”工作），之后将土地统一交由政府收储。

做地的前期工作涵盖选址论证、勘测定界、征收补偿、拆除清理、管线迁移、绿化迁移、土壤污染调查、场地围蔽看护、产权注销、“七通一平”、环境评估、历史建筑保护、考古调查等关键环节。

以下为广州典型的做地流程图。从图中可见，做地工作涉及众多参与方和审批机构，从项目范围确定到土地供应及资金划拨的全过程，周期短则3至4年，长则6至8年，对做地主体的项目管理构成了极大的挑战。

做地所需的基础数据涵盖：地形测绘、土地使用情况、地上及地下建筑测绘、人口户籍、经济指标、产业分布、文化遗迹、公共设施及市政配套、以及树木情况等。这些数据对于成本评估、补偿及重新安置等后续工作至关重要。

借助GIS平台，可以实现多维度数据的管理和功能开发，从而支持做地项目全生命周期的管理。这包括做地方案的制定与审批、实施方案的验证，以及建设阶段的动态管理等。

我们构建了一个做地项目的“一张图”管理平台，以全面、连续地支持做地工作的各个阶段。

集中展示城市更新项目的全局信息，包括房屋权属、人员信息和动迁管理等，使管理者能够轻松掌握项目的整体情况。这有助于随时了解土地开发的进展，有效识别项目的风险和达标区域，从而实现对项目潜在风险的预防和控制。

整合规划图、红线图、宗地图、影像图及正射影像数据等，通过二维和三维的一体化展示，多角度呈现土地开发项目。这样可以直观地掌握每个项目的土地使用现状、区域规划以及土地性质等信息，实现项目的“立体”全面管理。

征迁户“一户一档”数据归集，对征迁户进行图数一体化呈现，直观展示单个征迁户的人员、房屋管理、拆迁方案、动迁进度等。

集中展示城市更新项目的整体情况，将项目范围内的古树名木在一张图上呈现，能够统计辖区内古树的类型、级别等信息，并快速查阅古树名木的保护详情、归属单位，支持现场照片上传。历史建筑、公共服务设施和市政基础设施的管理也采取相似方式。

针对做地的城市更新项目，很多现场工作需要在现场记录处理，因此，平台也能提供移动端系统，支持通过移动端查看项目地块信息和统计信息。

地产项目往往涉及广阔的区域，面临数据分散、数据汇总周期长、业务数据更新不及时等问题。GIS技术能够创建一个整合数据存储、查询、更新和共享的信息平台，实现项目的现状、规划、用地和信息管理的“全过程”与“一体化”管理，为可行性研究、建设、运营等日常工作提供支持。

地产项目的参与者可以利用先进的地理信息技术将空间图形与业务数据关联展示，实现图文一体化的展示效果，通过交互式和可视化的方式揭示项目信息及其规律，直观地展现项目的整体进展。数字化实时展示极大提升了项目管理效率，同时降低了管理成本。

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